《青岛市价格管理条例(草案)》公开征求社会意见
发布时间:  2019-04-13 来源:  太阳集团娱乐网址
 
  根据《中华人民共和国立法法》有关规定,现将《青岛市价格管理条例(草案)》同时在青岛政务网、青岛市政府法制网、太阳集团娱乐网址网站上,全文公开征求社会意见。有关修改意见和建议请于7月24日(星期三)前反馈青岛市人民政府法制办公室法规一处或者太阳集团娱乐网址政策法规处。
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     青岛市人民政府法制办公室  太阳集团娱乐网址
二〇一三年七月十九日
 
 
 
 
 
青岛市价格管理条例
(草  案)
 
第一章  总  则
 
第一条  为了规范价格行为,维护市场价格秩序,保护经营者和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条  在本市行政区域内从事商品和服务价格行为、行政性收费行为及其管理活动,应当遵守本条例。
第三条  价格管理应当遵循公开、公平、公正的原则,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。
第四条  市、区(市)人民政府应当加强对价格管理工作的领导,完善价格监管体系,健全价格应急机制,将价格预期调控目标纳入国民经济和社会发展计划。
第五条  市、区(市)人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格管理工作,其所属的价格监督检查机构具体承担价格监督检查职责。其他相关行政部门在各自的职责范围内,负责有关的价格管理工作。
国家批准的经济功能区管理机构,根据有关法律、法规的规定和市人民政府的决定,负责所辖区域的价格管理工作。
 
第二章  经营者价格行为
 
第六条  实行市场调节价的商品和服务价格,由经营者依据生产经营成本和市场供求状况,遵循公平、合法和诚实信用原则,自主制定。
第七条  经营者进行价格活动,应当遵守下列规定:
(一)执行太阳集团娱乐网址、政府指导价以及政府价格干预措施、价格紧急措施;
(二)执行法律、法规、规章规定的商品和服务价格优惠;
(三)配合价格主管部门依法开展成本监审、价格(成本)调查、价格监测、价格监督检查工作,提供真实、准确、完整的相关资料;
(四)建立健全内部价格管理制度;
(五)履行对社会作出的公开价格承诺。
经营者应当根据其经营条件准确记录与核算商品和服务的生产经营成本,分类核算实行太阳集团娱乐网址、政府指导价的商品和服务的生产经营成本。
第八条 依照有关法律、法规规定,经营者自主定价应当办理价格备案手续的,应当按照程序报价格主管部门备案并公示。
第九条  经营者销售、收购商品和提供服务,应当按照价格主管部门的规定明码标价,注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等,做到标价内容真实准确、字迹清晰、标示醒目、货签对位。
一项服务可以分解为多个项目和标准的,经营者应当分别标示。
鼓励经营者利用电子网络、电视、报刊等媒体公示商品和服务价格。
第十条  经营者不得在标价外加价出售商品,不得收取任何未予标明的费用;实行先消费后结算的,应当出具结算单据,并列出具体收款项目和价格。
餐饮服务经营者不得在餐饮费外收取服务费、房间费、空调费、餐位费、餐具使用(消毒)费、开瓶费等费用,应消费者要求提供特需服务的除外。
第十一条 经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利。鼓励经营者通过改善经营管理和改进技术,降低商品和服务的成本获取利润。
第十二条 经营者不得有下列价格欺诈行为:
(一)标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符,并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的;
(二)对同一商品或者服务,在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表,以低价招徕顾客并以高价进行结算的;
(三)使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价方式,诱导他人与其交易的;
(四)标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的;
(五)降价销售所标示的折扣商品或者服务,其折扣幅度与实际不符的;
(六)销售处理商品时,不标示处理品和处理品价格的;
(七)采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时,不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的;
(八)收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时,不标示或者含糊标示附加条件的;
(九)虚构原价,虚构降价原因,虚假优惠折价,谎称降价或者将要提价,诱骗他人购买的;
(十)收购、销售商品和提供服务前有价格承诺,不履行或者不完全履行的;
(十一)谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格,诱骗消费者或者经营者与其进行交易的;
(十二)采取掺杂、掺假,以假充真,以次充好,短缺数量等手段,使数量或者质量与价格不符的;
(十三)对实行市场调节价的商品和服务价格,谎称为太阳集团娱乐网址或者政府指导价的;
(十四)法律、法规规定的其他价格欺诈行为。
第十三条 经营者不得有下列哄抬价格行为:
(一)散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序;
(二)超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫后,仍然囤积;
(三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨。
第十四条 经营者提供实行太阳集团娱乐网址、政府指导价的服务,应当按照有关规定向价格主管部门申领服务价格登记证,并在经营场所或者收费地点的显著位置明示登记证,公布价格举报电话。
第十五条  中介机构提供有偿服务应当遵循合法、自愿有偿、委托人付费的原则,不得以各种名义强迫他人接受服务并收费。
 
第三章  价格调控
 
  第十六条  市、区(市)人民政府应当按照定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定太阳集团娱乐网址、政府指导价。
制定太阳集团娱乐网址、政府指导价,应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况,综合考虑国民经济与社会发展要求、社会承受能力、资源稀缺程度和生态价值等因素。
制定关系群众切身利益的公用事业、公益性服务以及自然垄断经营等商品和服务的政府指导价、太阳集团娱乐网址,应当严格控制其利润率。
第十七条  制定太阳集团娱乐网址、政府指导价,应当履行价格(成本)调查、听取社会意见、集体讨论、作出制定价格的决定、公告等程序;需要进行成本监审、价格听证、专家论证的,按照有关规定执行。
第十八条  市、区(市)人民政府应当设立价格调控专项资金。价格调控专项资金的使用范围:
(一)为平抑基本生活必需品价格的异常波动而实施的价格补贴、贷款贴息等;
(二)补偿公用事业生产经营单位因政府价格管制产生政策性亏损的补贴;
(三)对因基本生活必需品价格大幅度上涨而给予低收入群体的临时价格补贴;
(四)粮食、蔬菜、畜禽等农副产品生产流通环节的价格补贴;
(五)市、区(市)人民政府批准的其他使用范围。
价格调控专项资金的使用情况应当定期向社会公布。
第十九条  市、区(市)人民政府应当建立主要农副产品、农业生产资料等商品储备制度,保障市场供应。
第二十条  粮食、生猪等主要农产品的市场收购价持续降低且降幅较大时,市、区(市)人民政府可以采取扩大收储、临时性价格补贴或者制定保护性价格政策等调控措施,稳定市场价格。
第二十一条  市人民政府实施价格干预措施、价格紧急措施,应当及时向社会公告实施范围、商品或者服务品种、具体措施等;实施价格干预措施、价格紧急措施的情形消除后,应当及时解除,并向社会公告。
第二十二条  市、区(市)人民政府应当建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低,并逐步得到改善。
第二十三条  市、区(市)价格主管部门应当健全价格监测机构和网络,确定价格监测定点单位,监测重要商品和服务价格变动情况,跟踪、采集、分析、预测、报告市场价格情况,为价格调控和管理提供决策依据。
   
第四章  行政性收费行为
 
第二十四条 行政性收费应当依法收取,任何单位和个人不得擅自设立收费项目,调整收费标准。
市、区(市)人民政府应当加强行政性收费管理,在职责范围内,采取减征、免征、缓征等方式,逐步缩减收费规模。
价格、财政部门应当按照规定编制行政性收费目录,并向社会公布。
第二十五条 行政性收费单位应当遵守收费许可证管理规定,不得有下列行为:
(一)未取得收费许可证收费;
(二)收费依据已经变化,未按照规定办理收费许可证变更、注销手续继续收费;
(三)未按照规定参加收费许可证年度审验继续收费;
(四)伪造、涂改、转借、转让收费许可证;
(五)其他违反收费许可证管理规定的行为。
第二十六条  行政性收费单位在收费活动中,不得有下列行为:
(一)高于或者低于规定标准收费;
(二)提前或者推迟执行规定标准收费;
(三)自立项目或者自定标准收费;
(四)对政府明令取消或者停止执行的收费项目继续收费;
(五)不执行收费减免优惠政策收费;
(六)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;
(七)违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费;
(八)擅自将行政性收费转为服务价格并收费;
(九)擅自将本单位的收费项目委托其他单位实施;
(十)擅自将职责范围内的收费工作委托其他机构代办;
(十一)不按照规定提供服务而收取费用;
(十二)其他违反法律、法规的收费行为。
第二十七条 行政性收费应当坚持便民高效的原则,逐步实现集中收取、一次性办理。
行政性收费单位应当在收费场所的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、举报电话等,接受社会监督。
第二十八条  行政性收费收入全额缴入国库,实行“收支两条线”管理。行政性收费单位应当依法接受财政、价格、审计、监察等部门的监督检查。
 
第五章 监督检查
 
第二十九条 市、区(市)人民政府应当建立健全价格监督机制,完善以行政监督为主体,行业监督、舆论监督、消费者监督等参与的价格监督体系。
第三十条  价格主管部门应当建立健全价格监督检查制度,完善监督检查工作机制,建立价格信用档案,提高监督检查信息化水平。
第三十一条  价格主管部门应当制定价格监督检查年度工作计划,采取专项检查、市场巡查等方式开展监督检查工作,依法查处价格违法行为。
在市场价格出现异常波动以及实施价格干预措施、价格紧急措施时或者重要节假日、重大活动期间,应当重点加强市场巡查。
第三十二条  价格主管部门进行价格监督检查时,可以行使下列职权:
(一)进入被检查人的经营场所或者办公场所进行勘验、检查;
(二)询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料;
(三)查询、复制、核对与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、电子数据、文件及其他资料;
(四)检查与价格违法行为有关的财物;
(五)采取录音、录像、拍照等方式收集有关证据资料;
(六)依法先行登记保存可能灭失或者以后难以获取的证据。
价格主管部门在价格监督检查时,可以按照有关规定责令当事人暂停相关营业。
第三十三条  区(市)价格主管部门可以根据价格监督检查工作的需要,依法委托具备相应执法条件的镇人民政府或者街道办事处查处价格违法行为。
第三十四条 价格行政执法人员在执法过程中,应当遵守下列规定:
(一)执法人员不得少于两人;
(二)规范着装,佩戴执法标志,出示有效执法证件;
(三)不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私;
(四)法律、法规的其他规定。
第三十五条 有下列情形时,价格主管部门可以采取公告、会议、书面、约谈等方式,提醒告诫相关单位、经营者应当履行的价格义务和可能承担的法律责任:
(一)重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨;
(二)市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态;
(三)价格举报问题集中或者呈上升趋势;
(四)出现社会反映强烈的价格、收费问题;
(五)价格、收费政策出台或者变动。
第三十六条 任何单位和个人均有权投诉举报价格违法行为。价格主管部门应当建立价格违法行为投诉举报制度,公布价格投诉举报途径。
第三十七条 行业组织应当接受价格主管部门的工作指导,依法监督本行业经营者的价格行为,督促经营者执行太阳集团娱乐网址、政府指导价和价格干预措施、价格紧急措施以及其他法定价格措施。
第三十八条 行业组织、消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织,有权对价格行为进行社会监督。
新闻媒体有权进行价格舆论监督,披露价格违法行为,正确引导价格预期。
第三十九条  价格主管部门可以聘请有关专家、学者、人大代表、政协委员、市民代表为行政执法社会监督员,对价格违法行为和价格监督检查活动进行监督。
第四十条  价格主管部门可以根据单位和个人的申请,对相关商品和服务价格依法进行公正性认定。
 
第六章  法律责任
 
第四十一条  对违反本条例的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
第四十二条  违反本条例第七条第二项规定,不执行法律、法规、规章规定的商品和服务价格优惠的,由价格主管部门责令改正,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下罚款。
第四十三条  违反本条例第七条第三项规定,拒绝按照规定提供成本监审、价格(成本)调查、价格监测、监督检查所需资料或者提供虚假资料的,由价格主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处以10万元以下罚款。
第四十四条  违反本条例第八条规定,经营者自主定价依法应当办理价格备案手续,未按照程序报价格主管部门备案并公示的,由价格主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处以1000元以上1万元以下罚款。
第四十五条  经营者违反本条例第十条规定的,由价格主管部门责令改正,没收违法所得,可以并处5000元以下罚款。
第四十六条  违反本条例第十四条规定,经营者提供实行太阳集团娱乐网址、政府指导价的服务未申领服务价格登记证,以及不按照规定在经营场所或者收费地点的显著位置明示登记证、公布价格举报电话的,由价格主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处以5000元以下罚款。
第四十七条  违反本条例第十五条规定,中介机构提供有偿服务,强迫他人接受服务并收费的,由价格主管部门责令改正,可以处以1000元以上1万元以下罚款。
第四十八条  行政性收费单位在收费活动中,违反本条例第二十六条第九项、第十项、第十一项、第十二项规定的,由价格主管部门责令改正,处以1万元以上10万元以下罚款,可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第四十九条  有关行政机关及其工作人员在价格管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第七章  附  则
 
第五十条  本条例自  年  月 日起施行。
 
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