《太阳集团娱乐网址幼儿园收费管理办法》征集意见采纳情况的说明
发布时间:  2019-04-13 来源:  太阳集团娱乐网址
  根据《山东省行政程序规定》等有关规定,为科学合理制定我市《幼儿园收费管理办法》,太阳集团娱乐网址会同市教育局、市财政局在对2019年04月13日实施的《太阳集团娱乐网址幼儿园收费管理办法(试行)》(青价费[2012]40号)试行情况进行认真总结的基础上,将三部门联合修订的《太阳集团娱乐网址幼儿园收费管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法(征求意见稿)》),于2019年04月13日至24日通过青岛政务网、太阳集团娱乐网址网站,以实名制方式向社会公开征求意见,期间还征求了部分市人大代表、市政协委员的意见、建议。意见征集期间共收到社会各界反馈的意见、建议30条。在吸纳社会各界合理意见建议的基础上,2019年04月13日,太阳集团娱乐网址会同市教育局、市财政局印发了《太阳集团娱乐网址幼儿园收费管理办法》(青价费[2014]49号),将于2019年04月13日起施行。现将《办法(征求意见稿)》征集的主要意见、建议采纳情况简要说明如下:
  一、征集的主要意见建议
  (一)建议《办法(征求意见稿)》增加对民办幼儿园收费标准的调整设置一定的时间限制,调整收费标准在执行前应当提前告知幼儿家长的规定,这样可以避免民办幼儿园随意涨价,依法保护幼儿家长的合法权益。
  (二)建议删除《办法(征求意见稿)》第十二条。该条主要规定了幼儿园收取服务性收费和代收费,包括伙食费、校车接送费、居民社会医疗保险费、意外伤害保险费、床上用品费等五项收费时,应当遵守的相应具体规定。此次征集的意见中有的认为,《办法(征求意见稿)》第十一条已对幼儿园收取服务性收费和代收费作出了原则性规定,具体收费标准可由幼儿园与幼儿家长双方通过签订协议的形式予以明确,建议《办法(征求意见稿)》不再作硬性规定。
  (三)建议《办法(征求意见稿)》增加对民办幼儿园收费实行备案的具体条款,此次征集的意见中有的认为这样有利于政府有关部门加强对民办幼儿园的收费管理。
  (四)建议将《办法(征求意见稿)》第十三条第二款“幼儿园保教费、住宿费按月或者按学期收取,不得跨学期收取”修改为“幼儿园保教费、住宿费按月收取,不得跨月收取”,此次征集的意见中有的认为目前幼儿园没有实行学期制,如规定按学期收费,在实际执行中难以操作,容易产生矛盾和纠纷。
  (五)建议《办法(征求意见稿)》增加幼儿园不得收取书本费、园服费的规定,通过设立禁止性条款规范幼儿园收费行为。
  (六)建议进一步细化《办法(征求意见稿)》第十四条第二款关于“对家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿的收费减免和资助办法按照本市有关规定执行”的规定,作出更明确、更具体化的规定,便于幼儿家长有据可查。
  (七)建议《办法(征求意见稿)》对公办幼儿园与民办幼儿园在社会监督方面的规定做到一视同仁。比如,《办法(征求意见稿)》第十七条第二款规定“公办幼儿园要建立财务预决算制度,实行财务公开。民办幼儿园应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托具备资格的中介机构依法进行审计,并公布审计结果。”建议该条款增加通过引进第三方(社会中介机构)对公办幼儿园财务会计报告进行审计,并公布审计结果,接受社会监督的规定。
  二、意见建议采纳情况及理由
  (一)采纳民办幼儿园调整收费标准前,应提前告知幼儿家长的建议。我局等三部门联合印发的《幼儿园收费管理办法》(青价费[2014]49号)第八条第二款规定:“民办幼儿园调整保教费、住宿费标准应当提前两个月公示。”
  理由:按照现行价格政策规定,民办幼儿园收费实行市场调节价,但民办幼儿园收费行为属市场价格监管范畴,通过引导和规范其收费行为,可以有效维护幼儿家长的合法权益。
  (二)采纳进一步细化《办法(征求意见稿)》第十四条关于家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿的收费减免和资助办法的建议。我局等三部门联合印发的《幼儿园收费管理办法》(青价费[2014]49号)第十四条第二款修改为:“对家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿的收费减免和资助办法按照市政府公布的学前教育三年行动计划等有关规定执行。”
  理由:2014年6月,市政府办公厅《关于印发青岛市学前教育三年行动计划(2014-2016年)的通知》(青政办发[2014]9号),该文件明确规定“资助学前教育特殊群体。学前教育特殊群体生均资助标准达到1800元/年以上,资助范围为农村家庭经济困难幼儿、城镇低保及低保边缘家庭子女等。……在公办幼儿园就读的学前残疾幼儿、孤儿免除保教费,在民办幼儿园就读的按照不低于同类公办幼儿园保教费的标准予以补助。”该文件规定应当作为《幼儿园收费管理办法》对学前教育特殊群体收费减免的依据。
  (三)采纳对《办法(征求意见稿)》公办幼儿园与民办幼儿园在社会监督方面的规定做到一视同仁建议。我局等三部门联合印发的《幼儿园收费管理办法》(青价费[2014]49号)第十七条修改为:“幼儿园要按照有关会计制度要求,建立健全财务管理和会计核算制度,实行财务公开,并应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托具备资格的中介机构依法进行审计,并公布审计结果。”
  理由:发挥第三方审计的社会监督作用,对公办幼儿园资金使用等情况进行审计,并公布审计结果,接受社会监督,有利于规范幼儿园行为,保护幼儿家长合法权益。
  (四)不采纳删除《办法(征求意见稿)》第十二条的意见。
  理由:《办法(征求意见稿)》第十二条明确了幼儿园收取服务性收费和代收费服务内容、收费范围以及收费标准确定的原则,这对于规范幼儿园收费行为具有引导和约束的作用。
  (五)不采纳《办法(征求意见稿)》增加民办幼儿园收费备案的意见。
  理由:根据党的十八届三中、四中全会精神,为深化价格改革,进一步推进价格简政放权,我市在放开民办幼儿园收费标准的同时,《办法(征求意见稿)》规定对民办幼儿园收费不再实行备案管理,这将释放改革红利,激发市场活力,促进我市学前教育事业的持续健康发展。
  (六)不采纳《办法(征求意见稿)》第十三条“幼儿园保教费、住宿费按月收取,不得跨月收取”的修改意见。
  理由:根据《青岛市学前教育条例》第五十一条第二款“幼儿园保教费、住宿费按月或者按学期收取,不得跨学期收取”的规定,《办法(征求意见稿)》第十三条的规定应当与《青岛市学前教育条例》保持一致,这也符合法制统一的原则。
  (七)不采纳《办法(征求意见稿)》增加幼儿园不得收取书本费、园服费的规定。
  理由:《青岛市学前教育条例》第三十二条和五十一条第三款明确规定,幼儿园“不得要求或者变相要求家长购买幼儿教材、读物、教辅材料或者参加有偿培训活动”,“幼儿园除收取保育教育费、住宿费以及省人民政府批准的服务性收费、代收费外,不得向幼儿家长收取赞助费等其他费用。”并制定了相应的处罚条款。《太阳集团娱乐网址幼儿园收费管理办法》属部门规范性文件,上位法已有明确规定的,应当严格执行上位法规定,因此,《办法》不再作重复性规定。
  特此说明。
  真诚感谢社会各界长期以来对价格工作的关心、理解、监督和支持。
   
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                                    2019年04月13日
   
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